根据《治安管理处罚法》第5条第1款的规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

中国的历史性权利由持续的、长期的中国实践所形成，这种按照习惯法、通过历史而形成的状态既包括权利资格、依据（title），也包括实践中所实际拥有的权利（rights）。综合说来，比较正反两类观点之间的主要矛盾，《公约》的局限性不容忽视，因为南海特殊的地理、历史背景与争议现状是独特的事实。

总之，有关南海问题的争议，很大一部分属于《公约》所没有规定的事项，例如：群岛的领土取得与领土归属问题。（三）比较与总结综合来看，南海专刊文章显现了理论观点上的鲜明对立。[61]以此为基础，报告接着从《公约》出发，提出中国并未明确其断续线主张的性质与范围，从而围绕岛屿归属线、国界线、历史性主张线等几种可能性展开推测性探讨（这与贝文的假设性论述在逻辑上颇为相似），最后提出，中国的主张要在海洋法上找到依据，应该只能从岛屿归属的角度来理解南海断续线，再依据《公约》定义来划定相关海域的界限。当然，有必要说明，笔者并不推测文章作者与菲律宾之间有什么联系，此处完全是基于学理观点上的相应性而探讨，由此，至少可以发现，《美国国际法杂志》所刊文章的学术代表性与影响力还是值得重视的。中国非法地干扰了菲律宾享有和行使对其专属经济区和大陆架的生物和非生物资源的主权权利等等。

[60]其中，断续线地图是其分析的首要出发点，特别是对地理坐标、精确度及范围等问题进行了更深入的比较。那么，南海区域近海的海洋地物可以导致哪些海洋区间呢？因为，在南海的大多数地理特征在高潮时都不露出水面，声索国也都没有说明他们认为哪些是岛屿，亦没有澄清他们根据这些岛屿主张哪些海洋区间。应在高水平对外开放中拓展国际法治交流平台和渠道，让中国的涉外法治理念在对外宣传阐释中得到全面、客观、准确的展现，有效利用我们自身的法治故事展示法治进程，形象生动地回应不同观念和质疑，增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力，彰显我国法治大国、文明大国形象，促进世界法治文明的繁荣。

针对国际营商环境等领域难点、堵点问题，尽快将行之有效并可长期坚持的实践做法逐步上升为制度规范。针对部分国家运用治外法权、长臂管辖、单边制裁等手段侵犯我国利益的行为，应在《对外关系法》的统领下强化法治思维，运用法治方式，加强反制裁、反干涉、阻断长臂管辖相关立法，充实完善应对涉外风险的法律工具箱。同时，我国企业、公民海外投资、发展的规模持续扩大，拓展海外业务遇到的阻力和风险也不断增多，跨国纠纷和法律问题更为复杂。注重理论武装、理论创新和理论队伍建设。

各国综合国力的竞争结果，往往取决于独立自主的核心技术。中国特色社会主义法治道路在法治建设中具有决定性、统领性、全局性。

近年来，部分西方大国恶意歪曲解释国际法，侵蚀以国际法为基础的国际秩序，提出以规则为基础的国际秩序。推动构建人类命运共同体是完善全球治理的中国方案。在法律服务上，应优化涉外法律服务市场，不断激发涉外律师服务、仲裁服务、调解服务、公证服务、法律援助服务等各类经营主体活力，力求提供高质量、高水平的涉外法律服务。在法治基础上推进高水平对外开放需坚持以数字化赋能。

我国正处于强国建设、民族复兴的关键时期，在对外开放的建设过程中要发挥好法治固根本、稳预期、利长远的作用。在执法司法上，继续优化涉外案件办案程序和工作机制，继续完善和深化双边、多边执法司法合作机制、增加联合执法、司法协助的范围广度和内容深度。特别应加快健全营商环境法律制度体系，完成《优化营商环境条例》相关法规政策文件的立改废释等配套工作，营造稳定公平透明可预期的营商环境，不断破除阻滞经济循环的堵点、卡点，激发市场主体投资兴业热情。 开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。

同时，要把拓展执法司法合作纳入双边多边关系建设的重要议题，提升涉外执法司法效能，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，占领法治和道义制高点，坚决维护国家主权、安全、发展利益。我国在推动新一轮高水平对外开放的过程中，必须以高标准国际经贸规则为导向、以多元共治为支撑、以数字化赋能为手段，全面打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

在习近平外交思想和习近平法治思想的指引下，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，必须同时推进法治与高水平对外开放，加快推进我国涉外法治体系和能力建设，以完善的涉外法治建设坚实维护我国利益，为推动全球治理体系变革提供中国方案。一、坚持在法治基础上推进高水平对外开放，是贯彻落实党中央加强涉外法治建设布局、坚定不移走中国特色社会主义法治道路的战略要求法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。

四、坚定法治自信，在高水平对外开放中讲好新时代中国法治故事传播力决定影响力，话语权决定主动权，事关国家软实力与国际话语权。随着对外开放的不断深入，中国在全球治理体系建设中的责任也越来越大。涉外法治是中国特色社会主义法治体系的有机组成部分，事关全面依法治国和对外关系建设大局。百年未有之大变局下，国际局势变幻莫测、大国竞争此起彼伏，我国走向世界的过程中面对的平台机遇和风险挑战并存，各类不确定、不稳定因素较多。当前，我国正积极申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协定，应进一步挖掘有条件的自贸区、自贸港规则对接的潜力，同时鼓励各自由贸易试验区结合自身区位优势和产业禀赋，探索差别化、特色型的开放举措，提升政策供给和市场需求的匹配度，提高自由贸易试验区的国际影响力，引领和推动全方位对外开放。法治建设应随着治国理政理论和实践的创新发展不断发展完善，才能实现良好的社会治理价值。

习近平法治思想是把马克思主义法治理论同中国法治建设具体实际相结合、同中华优秀传统法律文化相结合的重大理论创新成果，是原创性的当代中国马克思主义法治理论、21世纪马克思主义法治理论。这一重要论述充分展现了习近平总书记强烈的大局意识、广阔的全球视野、精准的战略思维。

应围绕高水平对外开放中涉外法治建设的重大理论和实践问题，不断丰富和发展符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的涉外法治理论，建构与中国式法治现代化相适应的自主法学知识体系，融通中外的法学学科体系、学术体系、话语体系，为法治自信提供理论指导和学理支撑，培养一批卓越的涉外法治人才，为高水平对外开放提供支持。在新一轮科技革命和产业变革下，数字技术与法治建设相辅相成，彼此赋能。

2023年11月27日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十次集体学习时强调：要坚持在法治基础上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进涉外法治建设，不断夯实高水平开放的法治根基。坚持党对涉外法治建设的全面领导，充分领会习近平法治思想、习近平外交思想在建立涉外法治自信进程中的思想指导作用，深度挖掘中国式法治现代化在引领涉外法治方面的比较优势。

在法治基础上推进高水平对外开放，必须继续坚定维护以国际法为基础的国际秩序，呼吁国际社会践行真正的多边主义，推动形成更加公正、合理、透明的国际规则体系。理论是实践的先导，思想是行动的指南。坚定中国特色社会主义法治道路自信。在以《联合国宪章》为核心的国际法体系框架下，各国不论强弱、贫富都能平等参与国际事务，充分体现了国家主权平等原则

进入专题： 科学执政 。虽然不同意见的斗争是不可避免的，但人民根本利益一致基础上的意见斗争并非属于对抗性的你死我活的矛盾，而是可以运用酝酿、辩论、听证、讨论、恳谈等平等交流的方式，让少数人正确的意见逐渐地为大多数人理解、接受，最终成为绝大多数人的共识。

我国历史上也有许多这样的事例。而不能图省事地用票决的方式一投了之。

这种斗争永远不会完结。毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：历史上新的正确的东西，在开始的时候常常得不到多数人承认，只能在斗争中曲折地发展。

马克思主义也是在斗争中发展起来的。例如，粉碎四人帮之后，党的十一届三中全会提出的一系列方针、路线和政策，都是总结了文化大革命的沉痛教训而提出的。这是因为根据科学认识发展规律，真理一开始往往是掌握在少数人手里。正如邓小平在《总结历史是为了开辟未来》中所说的那样：我们根本否定‘文化大革命，但应该说‘文化大革命也有一‘功，它提供了反面教训。

第二，科学执政要求我们善于通过协商民主，把正确的意见由少数人的主张变成多数人的共识。例如，关于三峡工程建设问题，著名水利工程学家潘家铮说：那些反对三峡工程的人对三峡工程的贡献最大。

可以说，三峡工程的成功，是我们党坚持民主执政、依法执政和科学执政的生动事例。遵守这一基本原则的基本要求是什么呢？目前已有解释大都局限于尊重事物规律、按照科学态度等原则性描述，我觉得还应该提出如下的具体的、基本的要求：第一，科学执政要求我们在尊重多数人意见的前提下，兼顾少数人不同的意见。

时任三峡工程总工程师张超然说：这些反对意见对于三峡工程的建设也是十分有益的，它们让我们的施工更注重科学论证、更加完善。没有‘文化大革命的教训，就不可能制定十一届三中全会以来的思想、政治、组织路线和一系列政策。